3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТЕНДЕРНОГО КОМИТЕТА

3.1. Тендерный комитет является рабочим органом процесса проведения подрядных торгов, и от его правильного формирования, в том числе от подбора кадров, зависят результаты торгов. Зарубежный и имеющийся отечественный опыт показывает, что экономия средств на проведение торгов и оценку предложений оферентов, правильность определения победителя часто приводит к тяжелым негативным экономическим последствиям, иногда к срыву инвестиционного проекта.

3.2. Тендерный комитет формируется организатором торгов из своих представителей, представителей заказчика (инвестора), а также экспертных, консультационных и других организаций. В состав тендерного комитета могут включаться представители Минстроя России и Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Минстрое России.

Как рабочий орган, он может образовать в своем составе секретариат и различные подкомиссии и комиссии (постоянные или временные) для решения конкретных задач при проведении торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Организационно тендерный комитет целесообразно формировать на базе:

1. Постоянных членов - председатель и его заместители, члены комитета и административная группа, в состав которой входит и секретариат;

2. Временных членов - эксперты (экспертные группы), консультанты, привлекаемые для решения тех или иных конкретных задач в зависимости от сложности объекта и предмета торгов.

Ниже приведены рекомендации по подбору экспертных групп и организации их работы.

3.3. Число экспертов должно быть достаточным для того, чтобы они в совокупности могли учесть специфические задачи и чтобы решение, найденное при их помощи, было достаточно точным.

С учетом этого наиболее целесообразно включать в экспертную группу от 10 до 20 чел. При этом возможны отклонения как в большую, так и в меньшую сторону.

При экспертизе достаточно сложного объекта количество экспертных групп может быть равно числу разделов инвестиционного проекта. Для каждого конкретного объекта и предмета торгов этот вопрос решается самостоятельно.

3.4. Когда численность экспертной группы определена, переходят непосредственно к подбору экспертов. Для этого вначале определяют круг задач и составляют список людей, компетентных в рассматриваемых или близких отраслях. Для составления списка можно предложить следующую процедуру.

Первоначально отобранным экспертам, например, рекомендованным заказчиком, организатором торгов, председателем тендерного комитета и т.п., представляют список вопросов, на которые в процессе проведения экспертизы должны быть получены ответы, и просят рекомендовать специалистов или назвать организации, способные дать заключение по представленным вопросам. Затем список вопросов представляется каждому из названных специалистов, которые, в свою очередь, также просят назвать людей, компетентных в вопросах данного списка, и т.д. Этот процесс заканчивается, как только перестают называться новые специалисты или организации. Данная процедура позволяет составить достаточно полный список компетентных лиц.

3.5. Помимо компетентности хороший эксперт должен обладать еще целым рядом качеств. Основными из них являются способности:

• решать задачи, метод решения которых полностью или частично неизвестен;
• выявлять неочевидные проблемы;
• угадывать решение без его обоснования;
• предсказывать или предчувствовать будущее решение;
• противостоять мнениям большинства или общепринятым авторитетам;
• рассматривать проблему с разных точек зрения.

3.6. Требования, предъявляемые к экспертам и результатам их работы, зависят также от метода организации экспертизы. При работе эксперта в комиссии, где эксперты вступают в непосредственный контакт друг с другом, важное значение приобретают психологические факторы. Подчас специфические требования к эксперту непосредственно вытекают из формы организации и проведения экспертизы.

3.7. Для отбора экспертов из составленного списка можно рекомендовать их тестирование. Тест состоит в следующем:

эксперту предлагают в письменной форме ответить на ряд вопросов, с тем чтобы проверить его знания в области проведения экспертизы и выявить у него наличие качеств, перечисленных выше.

В таких тестах возможна самооценка, т.е. эксперту предлагается оценить свои знания в рассматриваемой области, например, по пятибалльной шкале. Для подготовки, составления и обработки результатов таких тестов можно привлечь специалистов в области психологии.

При подборе экспертов следует также учитывать их личную заинтересованность в конечном результате экспертизы. Наиболее подходящим является эксперт, который безразличен к результату экспертизы.

В ряде случаев при подборе экспертов желательно использовать некоторые относительно простые численные оценки их работы. Такие численные оценки носят статистический характер и их применение возможно только тогда, когда эксперт достаточно часто привлекается для решения задач одного типа. Численные оценки могут быть использованы для улучшения состава экспертной группы и повышения достоверности результирующей оценки.

Пусть одни и те же эксперты многократно использовались в работе тендерного комитета. Тогда относительная ошибка i-го эксперта в j-той экспертизе равна:

где  - фактическая оценка экспертируемой числовой величины - конечный результат экспертизы;
 - оценка, данная i-тым экспертом в j-той экспертизе.
Тогда среднее значение отклонения решения i-го эксперта от принятого равно:

где i = 1,I - общее количество экспертов в группе;
j = 1,N - количество экспертиз, в которых принял участие i-тый эксперт.

Взаимодействие экспертов. Организация взаимодействия экспертов оказывает существенное влияние на качество проводимой экспертизы.

В общем случае можно рекомендовать три вида взаимодействия экспертов:
. Эксперты могут свободно обмениваться информацией друг с другом,

. Обмен информацией между экспертами регламентирован;

. Эксперты изолированы друг от друга.

В схеме круглого стола взаимодействие между экспертами не регламентируется. Вся экспертная группа собирается для определения общего мнения. Такая обстановка может способствовать созданию творческой атмосферы, так как эксперты будут обогащаться идеями друг друга. С другой стороны, такой способ имеет свои отрицательные стороны. Он предъявляет повышенные требования к экспертам:

умение высказывать собственное мнение, не зависящее от мнения большинства, в том числе от мнения руководителя (заказчика) и признанных авторитетов;

способность отказаться от своей оценки, если будет доказана ее ошибочность.

Некоторая регламентация общения экспертов в схеме круглого стола позволяет избежать указанных недостатков. Соответствующая модификация этого метода называется методом мозговой атаки. Она заключается в том, что в течение определенного времени любое высказывание, даже самое нелепое, не подлежит обсуждению и не может быть отвергнуто. За это время каждый из экспертов успевает обдумать соображения, высказанные другими экспертами (последовательность высказывания экспертов также может быть задана заранее); принятие или отклонение мнения других экспертов необходимо в этом случае обосновать.

Если эксперты изолированы, то каждый эксперт высказывает свое мнение независимо от других (решает свою задачу выбора). При этом для обработки результатов экспертизы можно использовать экономико-математические модели обработки статистической информации, поскольку оценки мнений отдельных экспертов следует рассматривать как независимые реализации случайной величины.

Обратная связь в экспертизе. Идея обратной связи в экспертизе заключается в следующем: эксперты дают оценки, которые обрабатываются; после этого каждому из них предъявляют результирующую оценку, как правило, с некоторой дополнительной информацией; на основании полученных данных эксперты уточняют свои оценки, после чего процедура повторяется вновь, пока не будет получен удовлетворяющий, например, заказчика результат.

Недостатками метода являются: большие затраты времени на проведение всех туров опроса, большая трудоемкость работ, связанная с обработкой результатов и пересмотров мнений экспертов.

К достоинствам следует отнести более качественные результаты процедуры.

3.9. Формы опросов экспертов. Можно рекомендовать три формы опроса экспертов:

1. Опрос типа интервью предполагает беседу эксперта с лицом, принимающим решения (ЛПР), например, с председателем экспертного совета, председателем тендерного комитета и т.п., в ходе которой он ставит вопросы в соответствии с заранее разработанной программой.

Большую роль в проведении интервью играет установление взаимопонимания между ЛПР и экспертом. К недостатку метода относится сложность формализации вопросов, предъявленных к ЛПР и эксперту.

2. Опрос типа анкетирования. Анкета - это набор вопросов, на которые надо ответить эксперту. Вопросы должны быть сформулированы так, чтобы не допускать неоднозначного толкования. Сложные вопросы желательно разбивать на простые.

Анкетирование - наиболее часто встречаемая форма опроса эксперта.

Многочисленными экспериментами работы с экспертами установлено, что человек лучше отвечает на качественные вопросы (лучше-хорошо), чем на количественные. Поэтому при составлении вопросов следует отдавать предпочтение таким вопросам, на которые от эксперта требуется качественный ответ.

Вопросы, включаемые в анкету, рекомендуется составлять по некоторой иерархической схеме, т.е. сначала должны следовать общие вопросы, а затем частные. Полезными для ЛПР являются формализованные сведения о характере источников аргументации эксперта. Например, из личного опыта, по аналогии, из литературных источников, обобщения опыта отечественных работ в данной области, анализа зарубежного опыта работ и т.п.

Такие сведения получаются в результате заполнения каждым экспертом

3. Аналитическая форма опроса предполагает длительную, самостоятельную работу эксперта, направленную на анализ характерных свойств и тенденций исследуемого объекта. Такую форму работы с экспертами называют методом докладной записки. При этом по необходимости в состав такой докладной записки могут быть включены, например, технико-экономические обоснования инвестиций на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, поставку технологического оборудования и т.п.) рассматриваемого объекта.

В докладной записке эксперт в свободной форме излагает свое мнение. Такая форма является плохо формализуемой и трудоемкой для эксперта, но позволяет наиболее точно выяснить его мнение. Форма докладной записки часто применяется как первый этап более сложной экспертизы, позволяющей уточнить общее направление развития (тенденции) на спрос и предложение какой-либо строительной продукции, товара и услуг.

Вернуться на главную страницу раздела «Регламент работы тендерного комитета»